【现实材料】

　　材料  10月16日6时左右，河南禹州平禹煤电公司四矿发生瓦斯突出事故，截至16日13时，平禹煤电公司四矿已发现20名矿工遇难，井下尚有17人被困。目前救援工作在紧张进行中。

　　【试题预测】基于材料，谈谈对矿难频发的认识。

　　老师点拨：

　　1.  矿难频发的原因。

　　第一，立法执法方面的原因。

　　一是相关立法有漏洞。我国《宪法》规定，国家对上岗前的公民要进行必要的劳动就业训练。照此规定，对工人进行岗前培训是政府的职责。事实上，绝大部分矿工是农民，理应进行岗前培训的却没有培训。矿工缺乏必要的安全知识和安全意识，是引发事故的原因之一。在安全生产立法方面缺乏强制性规范，也是事故频发的一个重要原因。

　　二是重大专任事故罪和重大劳动安全事故罪法定刑罚较低，缺乏威慑力。企业负责人明知有危险，仍然强令工人生产，最终造成严重后果。对于在矿上有“干股”拿“红利”的官员以共犯论处，从重处罚。

　　三是有法不依，执法不严，违法不究。《劳动法》、《安全生产法》及相关法规，对安全生产都有非常明确具体的规定，但有些企业将政府部门的监督、警告当耳旁风，不予理睬。

　　第二，经济利益方面的原因。

　　一是煤炭行业的暴利驱使。过低的风险成本，巨额的利润刺激，驱使矿主不顾工人死活，冒险生产。

　　二是地方与中央争资源。根据《宪法》规定，矿产资源属于国家所有。资源开发由中央政府统筹规划、统一安排。这里就有一个地方与中央的利益分配问题。特别是那些矿产资源丰富，但经济落后、财政严重困难的地方，地方企业与中央企业之间、乡镇企业与国有企业之间争资源的问题十分突出。

　　三是煤炭需求猛增、价格不断上涨。由于我国经济增长过快，拉动煤炭需求猛增，导致企业过度开采。国有大煤矿停产一天就损失上百万元，在高利诱惑下，矿工的生命安全变得无足轻重。所以，目前1／3的国有煤矿都在超负荷运转。

　　四是为降低成本，减少在安全生产方面的必要投入。所有这些都给矿难发生埋下了隐患。

　　第三，社会贫困方面的原因。矿难频发、伤亡不断，但是违规作业、冒险生产照常进行。黑心矿主从来不担心找不到矿工。原因是这些人非常贫穷，他们没有选择的余地。有些贫困地区的农民，把矿主当救世主，把能下井当矿工视为挣钱的难得机会，甚至出了矿难都不愿意媒体曝光，因为怕政府关闭小煤窑、小矿井、断了生计。

　　第四，政府管理方面的原因。

　　一是片面强调发展速度，结果造成资源浪费和破坏性开采。

　　二是市场准入门槛太低。我国约有2．5万个煤矿，大多经营粗放，门槛低、规模小、效益低、事故多。

　　三是政府管理效能低。政府机构重叠、职能交叉，有好处的事各部门都伸手，出人、出钱、出力的事都往后缩。有了成绩各部门争功，出了问题互相推诿。有的部门利益至上，以收费代替管理，以罚款代替监督，以罚代刑。

　　四是政府腐败。官商勾结、沆瀣一气、权钱交易。

　　2. 减少矿难发生的措施。

　　第一，加快建立、完善劳动者就业方面的培训及煤矿经营方面的立法执法工作。对将要上岗的矿工要进行必要的安全知识教育，对违规经营的煤炭业主要加大惩处力度，形成震慑力。

　　第二，煤矿业主应把安全生产发在很重要的位置，不可盲目追求利润的增长而忽视矿工的生命安全。

　　第三，政府应加大对煤矿经营行业的监管力度。引导煤炭企业走科学发展观的路子，并切实履行政府的服务职能，廉洁自律，促进煤炭企业可持续发展。

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