2010年黑龙江公务员考试申论预测试卷（一）

一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
　　二、资料
　　1．2009年3月22日，中国发展高层论坛2009年会在钓鱼台国宾馆举行开幕式，论坛共同主席、国务院发展研究中心主任张玉台表示，国际金融危机对世界经济产生了巨大的冲击，欧美发达经济体处于漩涡中心，发展中经济体和新兴经济体也受到严重的影响。当前我国经济面临着三重挑战，但只要应对得当，完全有条件在全球经济中率先回暖。
　　2009年面临历史罕见的国际金融危机，论坛选定“国际金融动荡中的中国改革和发展”作为主题，探悉金融危机的原因、影响和趋势，寻求应对危机之良策具有重要的现实意义。国际金融危机对世界经济产生了巨大的冲击，欧美发达经济体处于漩涡的中心，金融体系的严重危机与实体经济衰退交互作用，形成了恶性循环。发展中经济体和新兴经济体也受到了严重的影响。有的国家由于外国机构投资者抽离资金而导致金融市场的混乱，汇率大幅度贬值，初级产品出口国因为全球初级产品价格大幅回落，而导致出口收入严重下滑，财政收入急剧减少。出口导向型经济体因为外部市场需求急剧萎缩而导致出口锐减、失业加剧。有的经济体则受多种不利因素的交织影响，形势更为严峻。
　　我国经济增长过度依赖资金投入和物质消耗，消费对经济增长的拉动作用相对不足，技术创新对经济增长的贡献率仍然偏低，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后。针对这些问题，我国政府强调，将短期刺激计划与长期结构调整有机结合起来。按照科学发展观的要求，着力解决经济增长中的结构性矛盾、扩大内需，特别是消费需求。大力支持技术进步，增强科技创新能力，突出保障性住房、教育、卫生、文化和地震灾后重建等民生工程。
　　推进社会和谐建设，加大节能环保和生态建设的力度，促进经济可持续发展，加强铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设，增强长期发展的后劲。我国将坚持用改革的办法应对危机，用制度创新来促进发展方式的转变，为实现经济又好又快发展提供体制性保证。改革开放不仅是30年来推动我国经济发展的根本动力，也是我国成功应对危机的重要依托。1997年，亚洲金融危机之后，正是因为我们大力推进了国有企业、银行体系、住房制度和社会保障等多方面的改革与创新，积极加入世界贸易组织，不断扩大对外开放，才迎来了新一轮的经济高速稳定发展。
　　面对当前国际金融危机的冲击，我国不仅不能放慢改革的步伐，相反，要化危机为动力，不失时机地大力推进改革，建立健全有利于自主创新、结构调整、全面提高企业素质，实现可持续发展与和谐发展的体制环境。2009年，我国将推进资源价格、财税体制和垄断行业等方面的改革。继续支持非公有制经济发展，鼓励民间资本进入基础设施和金融服务等领域。在吸收发达国家金融创新经验教训的基础上，我国将从国情出发，继续推进金融改革和金融创新。积极引导民间融资健康发展，维护资本市场的稳定。
　　2．近年来，随着循环经济这一科学理念的提出，各个层面关于发展循环经济的呼声越来越高。循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，它以“资源消费—产品—再生资源”的闭环型物质流动模式，减少资源消耗、加强资源再生利用，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，其本质是对人类生产关系进行调整，追求可持续发展，实现社会、经济和环境“共赢”。
　　我国人口众多，人均资源拥有量少，生态环境具有多样性，但整体上比较脆弱。未来一个时期内，我们的经济正处于大众消费时代，对物质产品消费的需求将会高速增长。这就决定了我们必须走资源消耗少、污染排放少的经济发展道路。我们必须在不断减少单位产出的资源消耗基础上，最大限度地推进资源的循环利用，最大限度地降低污染的排放强度。
　　这要求我们必须通过制度创新，综合运用法律行政手段，并与市场的价格机制相结合，重新塑造一种资源节约、污染少的循环经济发展模式。这种发展模式要求我们推进技术创新，加速开发循环利用资源的低成本的生产技术体系，加速开发低成本高效率的污染治理技术体系，加速开发生态保护和恢复的技术体系。循环经济模式正是科学发展观在经济发展模式上的具体表现之一。　　
　　3．黑龙江省委书记、省人大常委会主任吉炳轩在伊春、鹤岗调查研究时强调，要深入贯彻落实科学发展观，结合黑龙江实际，下决心转变经济发展方式，加强生态功能区保护，推进东部煤电化基地建设，促进资源型城市经济转型，实现经济社会又好又快发展、更好更快发展。
　　吉炳轩在调研中指出，要下决心转变经济发展方式，真正做到科学发展、和谐发展、协调发展。党的十七大提出要转变经济发展方式，把“经济增长方式”改为“经济发展方式”，虽然只有两个字的改动，但内涵却更加丰富、更加深刻。经济增长方式一般是指通过不同生产要素投入和技术组合来获得经济增长的方法和模式，主要强调的是提高经济增长效益。而经济发展方式除了涵盖经济增长方式的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化，经济增长与资源环境相协调等。转变经济发展方式，就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。黑龙江目前的产业结构基本上是资源开采加工和机械加工型的，产业结构比较单一，发展速度缓慢，制约因素较多，按照又好又快发展的要求，必须要进行调整。但产业结构调整绝非易事，不是简单地说调整就能调整过来的，必须要有一个过程，而且进行调整，也必须要依靠现有的产业作基础，作支撑。从黑龙江的实际出发，转变经济发展方式，就是要促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第一、第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，大力发展对外贸易，搞活流通，大力发展第三产业，包括旅游业、现代服务业；由主要依靠资源开发向依靠资源开发、资源加工转变，大力推进信息化与工业化融合，大力发展数字装备制造业，加快发展油、煤、气深度加工业，大力发展生物、信息等新型产业，实现传统农业、传统工业向现代农业、现代工业过渡，努力形成结构合理、效益显著、前景广阔的百业兴旺格局。