官员财产申报制度的立法完善

 

　　官员财产申报的呼声由来已久，但到目前为止，我国仍然没有财产申报法，也没有关于财产申报制度的正式规范性法律文件，这不利于财产申报制度充分发挥肃贪治腐、防腐倡廉的积极作用。因此，出台财产申报法势在必行。现行财产申报制度的缺陷主要表现在以下几个方面：第一，财产申报缺乏必要的法律规范。我国现行的关于财产申报的规定，在性质上都属于政策性文件而非规范性法律文件，这不仅影响了公众对该制度的知晓程度，也使得该制度缺乏足够的法律权威。

 

　　第二，财产申报主体范围过窄。我国刑法规定的国家工作人员范围比较广，但是财产申报主体的范围却远小于它，制度中存在盲区。

 

　　第三，财产申报的方式单一。现行政策只规定了日常申报，而没有规定初任申报和离职申报，无法将申报主体的财产状况自始至终置于监督之下，不利于职务犯罪预防工作的开展。

 

　　第四，申报不实或者违规申报的处罚责任偏轻。现有政策只规定了对申报人不中报或不如实申报收入的，由所在党组织、行政部门或者纪检监察机关责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。这种责任制度过于温和，对于申报制度难以起到应有的保障作用。

 

　　针对以上问题，在立法方面对我国财产申报制度进行完善，应当从以下几个方面努力：

 

　　第一，尽快制定明确的公务员财产申报法，财产申报不能仅仅停留在政策或者行政法规上，应当提高其法律地位与法律权威，以解决现行规定法律地位不明的问题。

 

　　第二，财产申报主体的范围需要扩大。考虑到我国的现实国情，如果申报财产的主体和国家工作人员的范围完全吻合，财产申报的人员牵涉面太广，反而不利于监督机关在现阶段集中力量抓好反腐倡廉建设。目前，我们可以分阶段、分步骤地逐渐扩大财产申报的主体范围。与此同时，申报人不仅要申报本人的财产，还应申报其近亲属的财产。这样不仅有利于防止一些官员通过亲属转移财产，还可以有效打击目前的一些“裸体做官”现象。

 

　　第三，增加财产申报的种类。在任职前、任职中、离职时，官员要进行申报，说明其现有的一切财产的来源;离退休后，官员还应在一定期限内继续接受监督。

 

　　第四，财产范围需要进一步明确。在当前财产性收入日益增多、收入来源多元化的情况下，申报者所申报的财产，必须能全面、准确地反映申报主体的财产状况，而不仅仅限于工资收入。

 

　　第五，应当加重对不如实申报家庭财产行为的处罚。我国对拒不申报或者不如实申报财产的官员，应该引入刑罚处理方法，用刑罚这一强制手段惩治拒不申报或者不如实申报财产的申报人，以确保财产申报制度的贯彻执行。

 

　　我国目前财产申报制度刚刚开始，各项制度还不完善实属正常，我们可以借鉴国外的先进经验，特别是在立法方面的成功经验，使我国财产申报制度尽快走上法律轨道。

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