一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料
材料1
2008年7月23日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动。
随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。会议要求，要突出抓好重点用电用油单位的节能工作，加强电力需求侧管理，落实节油节电的价格政策，依法查处各种浪费石油和电力的行为，保证各项节能措施的落实。
节约能源是全体人民的共同责任。会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。要通过深入开展全民节能行动，进一步增强能源忧患意识和节能意识，在全社会大力倡导节约型生产方式、消费模式和生活方式，促进经济社会可持续发展。
材料2
能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。从总体上看，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质资源的过高消耗实现的，粗放型的增长方式还没有根本转变，高速行驶的经济列车使得能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现。
而另一方面，人均资源相对不足是我国的基本国情。据统计，我国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。同时，我国单位资源产出水平较低，能源利用效率、工业用水重复利用率、矿产资源总回收率等资源利用效率指标与发达国家相比还有着相当大的差距。一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。
材料3
2009年3月28日，工业和信息化部、中国工程院、广东省人民政府在广州联合举办了工业节能减排战略研讨会。广东省副省长佟星指出，党中央、国务院对广东建设现代产业体系、率先建设资源节约型、环境友好型省份寄予厚望。当前，广东面临重大机遇和考验，做好节能工作，进一步提高能源利用效率，既是广东应对当前国际金融危机的重要举措，也是广东实现科学发展、率先基本实现现代化的迫切需要和自觉行动。广东将充分吸收采纳院士专家们的研究成果，继续推动全省节能工作深入开展，确保完成全省“十一五”节能约束性目标。
受王淀佐院士委托，国务院发展研究中心研究室主任周宏春在研讨会上希望作为率先富裕起来的地方，广东能在节能减排方面先行先试，在全国作出表率。因此，他建议广东将节能减排纳入广东省保增长的总体安排。他建议广东以产业转移为契机调整结构，构建现代产业体系。大力发展循环经济和低碳经济，促进发展方式转变。
张寿荣院士建议广东整合废钢资源优势，尽快建立华南废钢资源回收、分类(如废旧集装箱板、废汽车等)、处理和加工供应基地，把废钢作为一个产业，充分利用一千万吨的废钢，这样既可充分利用废钢资源，又可为珠钢和湛江钢铁基地提供优质废钢原料。
在调研中徐德龙院士了解到，佛山蒙娜丽莎陶瓷公司尝试将产品从10毫米降到5毫米，节省一半原料，而性能依然不错，他计算如果相关技术能在全行业推广，每年广东省6000万吨的陶瓷原料就会节省一半。因此，他建议广东的陶瓷行业定位要视野更高，眼界更宽，让自己的产品既能通过产业调整更新换代，也能有更多的自主创新技术。
汪燮卿院士提醒广东要重视石化行业结构性调整，要兼顾大中小企业平衡发展，在重视上游和下游环节的同时，也要重视中游环节，以形成完整的产业链。而在节能减排方面，石化企业应该精打细算，工艺生产应该精耕细作，产品开发应该精雕细刻。
陈克复院士建议广东可以尝试通过区域性的“集中供热、集中供冷、集中治污、集中供电、集中供水”的模式提高能源综合利用率，使中小企业造纸厂集中在一个园区，统一供水、供热、供电，实现造纸企业的节能减排。与此同时他希望政府给予废纸收购单位更优惠的税收政策扶持，给予以进口废纸为原料的纸产品出口退税优惠政策。
周翔院士建议加速产业结构和产品结构调整，支持优势企业和优势产品，按市场规律淘汰资源消耗量大、产能低的企业;对于小企业多的地区，应合理规划，实现产业园区化，可实现集中供热、废水集中处理，以利于节能减排工作的开展。对企业要制定提升要求，明确改造目标和进度。
材料4
《广州市固体废物污染防治规划》(以下简称《规划》)提出从2010年亚运会期间到2015年，广州将逐步全面封杀免费塑料袋和免费一次性用品，同时建3座垃圾发电厂并取消化粪池。
据介绍，《规划》提出政府机关和事业单位带头推行电子政务、电子办公以减少纸张消耗，推广再生产品使用，减少消费产品过度包装和一次性用品过度消费。力争在2010年亚运会期间，大型超市商场不再免费提供塑料袋包装，星级宾馆和饭店减少一次性用品免费使用量。到2015年，所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费购物场所不再免费提供塑料袋包装，全市宾馆饭店取消免费一次性用品。
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