第一章 申论命题规律总结与趋势分析
第一节 历年申论考试变化分析
一、申论概述
申论考试对绝大部分准备参加公务员考试的考生而言，都是一门完全陌生的考试科目。从小学到大学本科、研究生，大家写了很多作文、论文，但从来没有写过申论文。我国从20世纪80年代开始试行国家公务员录用考试，但直到2000年中央、国家机关公务员录用考试才正式开考“申论”一科。继中央、国家机关之后，全国各省、市、自治区在录用公务员时也相继开考“申论”。从此，申论便成了公务员考试公共科目中的一项固定内容。
“申论”顾名思义，申即申明、申述，论即论证、论述；申论即具有申述、申辩、论证、论述之意的文体。申论主要通过提供给定材料，让应试者分析、概括、提炼、加工，来测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，应对申论考试时，应试者要在准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，用文字形式准确流畅地表达出来。
因此，申论考试与传统的议论文写作有所不同。第一，议论文只要求考生根据给定题目或自拟题目展开论述，侧重考查考生的文字功底。议论文只能在一定程度上反映考生的写作水平，即“纸上谈兵”的能力，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不仅对应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考查，更侧重于对应试者综合分析能力和解决实际问题的能力进行考查，具有较强的综合性和现实针对性，要求考生充分发掘自己各方面的潜能。第二，申论考试要求考生在反复阅读试卷所给出的约4000—8000字的材料和提出的有关问题后，根据申论的命题要求，围绕材料回答一系列问题，不仅要写申论文，还要完成其他的概括、分析、对策类题目。而议论文则没有这样的材料和实体内容的限制。第三，申论文要求考生写的是一篇立足于给定材料的对策性论文或公文，要求考生准确理解考题所提供的材料，提出解决问题的对策和方案；而议论文则一般不提出对策，即使提出对策也可以泛泛而论，对针对性和现实性的要求不是很高。第四，写议论文时考生可以凭自己的主观好恶去立论选材，尽情张扬个性地放言宏论，只要能够言之成理、论之有据就可以。申论文则要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、全面、清晰。因此，从一定程度上来说，申论比议论文难度要更大一些。
申论文写作和学术论文也不一样，学术论文有一些特点：第一，要具有学术性，能够抽象地反映被研究的事物,揭示对象的本质特征和变化发展规律，并上升为一种理论，而不是对被研究对象的外部现象的直观的描述和简单的综述；第二，要具有原创性，有新的见解，或建立一种新的理论、新的设想、新的方法和新的定理等；第三，要具有科学性，论文的内容（包括论文的写作对象，范围，所使用的材料）及其表达方式，必须符合科学的一般要求，即具有真实性、先进性、准确性与全面性。而申论文的要求则没有这么高，它是考生在有限的时间内完成的对某一个问题的论述，并不要求学术性或原创性，它对任何专业的考生都是平等的，不存在绝对的优势或劣势。
二、历年申论材料内容变化分析
自2000年以来，申论每年的命题选题都围绕着当前的社会热点、改革难点、政策重点进行，下面就是历年中央、国家机关公务员考试申论试卷的命题材料：
2000年——印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。引出如何使经济发展与城市规划、环境保护相协调的社会问题。
2001年——美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（PPA)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性热点问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此事的反应。
2002年——网络对人们的生活产生了巨大影响。给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出要正确看待网络对人们生活的影响。
2003年——材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故，反映了安全生产关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟须解决的问题。
2004年——材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。
2005年——材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村稳定、农民增收一直以来都是我国社会发展、经济建设中的重中之重，其中存在的一系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热点问题。
2006年——2003年到2005年，我国发生了一系列突发公共卫生事件。为此，新华网邀请某官员做客“新华访谈”，就与突发公共卫生事件相关的话题与网友进行了在线交流，提出了政府如何应对突发公共事件的命题。
2007年——材料介绍了河北省北焦村和西营村由于地处城市近郊，大量土地被侵占的情况，以及无锡、首钢等对土地进行再开发再利用的成功经验，讨论了如何对土地进行可持续开发、利用、管理的问题。
2008年——怒江流域既是生态保护区又是经济贫困地区，因而怒江水电开发引发了一系列争议，主张者和反对者各执一词，公说公有理、婆说婆有理，凸显了当前中国处理好人与自然、经济发展和生态保护的关系的重要性和紧迫性。
2009年——材料围绕两个大的主题来命题，一个是金融危机背景下产业结构的转型，另一个是“三农”——农村、农业、农民问题，特别是粮食安全问题，国际国内纵深感很强，紧扣时政热点，核心是贯彻落实科学发展观大背景下的结构改革问题。
2010年——材料主要围绕当前中国海洋污染和保护的现状展开，主题是海洋保护与可持续发展问题，属于环境保护类的命题，核心仍然是这两年比较热的科学发展观问题。
上述问题都是近年中国经济社会发展过程中持续存在、不断发酵的重大问题，都是影响很大的社会热点、难点问题。这一点可以在当年新华社评出的国内十大新闻中得到反映，这也是笔者在研究申论命题过程中发现的一个近乎规律的现象，充分证实了申论命题选题的特点和趋势。
比如，新华社评出的2002年国内十大新闻之十是：空难引发安全生产大检查。一个月内连续发生“４·１５”空难和“５·７”空难。安全生产大检查在全国范围内进行。而2002年底进行的2003年中央、国家机关公务员考试申论考的就是安全生产问题。
再比如，新华社评出的2004年国内十大新闻之一是：中央下发一号文件促进农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件下发。《政府工作报告》提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。2004年底进行的2005年中央、国家机关公务员考试申论考的就是农村农民问题。
又比如，新华社评出的2005年国内十大新闻之七是：松花江发生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。国家环保总局局长解振华辞职。而当年进行的2006年中央、国家机关公务员考试申论考的就是如何应对突发公共事件的问题。
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